一、BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序

　　按照慣例，BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交）。
　　對于發(fā)起B(yǎng)OT項(xiàng)目的國內(nèi)政府及其代理機(jī)構(gòu)而言，從確定方案階段開始到實(shí)施階段之前的各階段，是BOT項(xiàng)目的前期工作，需要落實(shí)各種建設(shè)條件、選定投資人、落實(shí)項(xiàng)目資金來源、基本確定建設(shè)方案。這一過程可以采用協(xié)商方式，也可以采用招標(biāo)方式。大型的或者復(fù)雜的BOT項(xiàng)目，往往采用招標(biāo)方式來選擇投資人。
　　1. 確定項(xiàng)目方案
　　這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。
　　傳統(tǒng)的政府融資項(xiàng)目，往往通過聘請咨詢公司或者設(shè)計(jì)院，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究，并通過召開咨詢會(huì)議和審查會(huì)議的方式對項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并通過計(jì)劃管理部門下達(dá)批文的方式加以確定。
　　與傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目不同，BOT項(xiàng)目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步研究確定設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項(xiàng)目采用的技術(shù)、項(xiàng)目投資額或者投資收益水平。因此，在招標(biāo)文件中不需要詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)方案和實(shí)施方案，只需要勾畫出項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓，鼓勵(lì)投標(biāo)人在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn)，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，從而有利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個(gè)最佳方案作為實(shí)施方案。當(dāng)然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請咨詢公司或者設(shè)計(jì)院進(jìn)行預(yù)可行性研究，提出項(xiàng)目技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案比較，也是十分必要的。
　　項(xiàng)目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報(bào)，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報(bào)，項(xiàng)目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項(xiàng)目，只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式保證項(xiàng)目投資人獲得合理的回報(bào)。
　　2．立項(xiàng)
　　立項(xiàng)，是指計(jì)劃管理部門對《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國加入WTO等客觀實(shí)際的需要，立項(xiàng)管理的程序和審批權(quán)限正在改革之中。
　　BOT項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國家的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是非常必要的。已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目可以降低招標(biāo)后的項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，提高投標(biāo)人參與項(xiàng)目的積極性。在項(xiàng)目沒有立項(xiàng)的情況下進(jìn)行招標(biāo)工作，如果投資人確定后政府不批準(zhǔn)項(xiàng)目，將會(huì)給中標(biāo)人造成很大的損失。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)通過的審批文件一般被作為招標(biāo)的依據(jù)。
　　目前，一般來說，外資BOT項(xiàng)目需要得到國家計(jì)委的批復(fù)，內(nèi)資BOT項(xiàng)目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下，計(jì)劃管理部門也可不批復(fù)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，而是批復(fù)進(jìn)行同意項(xiàng)目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依據(jù)。
　　3．招標(biāo)準(zhǔn)備
　　項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作，主要內(nèi)容有：
　　第一步，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室。
　　從已有的BOT項(xiàng)目來看，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室，對于落實(shí)項(xiàng)目基本條件、加快招標(biāo)進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標(biāo)委員會(huì)一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、價(jià)格等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)的成員。招標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)是研究招標(biāo)過程中的重大事項(xiàng)并做出決策。招標(biāo)辦公室往往設(shè)在負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)具體事宜的單位，可能是行業(yè)主管部門，也可能是政府控制的國有企業(yè)，其職能是貫徹執(zhí)行招標(biāo)委員會(huì)做出的決策，牽頭落實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，研究項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的問題，并就重大問題的解決方案向招標(biāo)委員會(huì)提出建議。
　　第二步，聘請中介機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院。
　　由于BOT項(xiàng)目完全按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
　　因此，聘請專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院，發(fā)揮他們在國際招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率，是十分必要的。
　　第三步，進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求。
　　雖然政府在招標(biāo)前并不需要規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案，但是，由于項(xiàng)目最終將移交給政府，而且項(xiàng)目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。為此，政府應(yīng)該聘請?jiān)O(shè)計(jì)院作為技術(shù)顧問，對上述問題進(jìn)行細(xì)致和周密的研究，并將經(jīng)政府確認(rèn)后的要求在招標(biāo)文件中詳細(xì)而清晰地進(jìn)行說明。
　　第四步，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。
　　資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，尤其是對于前期工作周期長、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，選定少數(shù)幾家競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)人，邀請他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量。因?yàn)�，�?jīng)過資格預(yù)審后，只有那些具有較強(qiáng)的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的公司才能參加投標(biāo)，招標(biāo)人不需耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力對那些競爭力不強(qiáng)的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，可以認(rèn)真仔細(xì)地對通過了資格預(yù)審后的投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。如果通過預(yù)審的投標(biāo)者在財(cái)力上和技術(shù)上是健全和可信的，盡管投標(biāo)者數(shù)量不多，同樣能夠保證在投標(biāo)過程中形成激烈競爭的局面。從投標(biāo)人的角度來看，參加投標(biāo)的投標(biāo)者數(shù)量越多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)越小，因此他們可能不愿意花費(fèi)太多的時(shí)間和精力來準(zhǔn)備標(biāo)書。相反，如果他們是少數(shù)投標(biāo)者中的一員，中標(biāo)的機(jī)會(huì)增大，就會(huì)促使他們認(rèn)真而努力地提出一份競爭力很強(qiáng)的標(biāo)書。
　　因此，政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審的期限可以根據(jù)項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)備情況適當(dāng)延長，讓更多的潛在投資人獲悉項(xiàng)目信息，增加競爭的激烈程度。資格預(yù)審文件中的資格要求，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制訂。
　　第五步，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件。
　　不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件。一個(gè)在BOT方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計(jì)和制訂合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　第六步，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
　　在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng)，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開支最低，或者對整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的投資費(fèi)用最低等）有一個(gè)清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。
　　為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)�步進(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時(shí)間能夠合理安排就行。
　　4．資格預(yù)審
　　邀請對項(xiàng)目有興趣的公司參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在媒體上刊登招標(biāo)公告。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申請文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該組織資格預(yù)審專家組，對這些文件進(jìn)行比較分析，擬定一個(gè)數(shù)量不多和參加最終投標(biāo)的備選名單，并在項(xiàng)目條件基本落實(shí)和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，同時(shí)向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
　　參加資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量越多，招標(biāo)人選擇的范圍就越大。為了在確保充分競爭的前提下盡可能減少招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作量，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不宜過多，一般為3～5家比較合適。北京第十水廠BOT項(xiàng)目的資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的5家聯(lián)合體參加項(xiàng)目投標(biāo)。這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
　　5．準(zhǔn)備投標(biāo)書
　　在獲得招標(biāo)委員會(huì)的書面邀請后，通過資格預(yù)審的投標(biāo)者，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)書）。在投標(biāo)者的建議書中，一般應(yīng)詳細(xì)地說明所有關(guān)鍵方面，如：
　　·設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；
　　·建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；
　　·產(chǎn)品的價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用；
　　·價(jià)格調(diào)整公式或調(diào)整原則；
　　·履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；
　　·投資回報(bào)預(yù)測和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源；
　　·外匯安排（如果是外資BOT）；
　　·不可抗力事件的規(guī)定；
　　·維修計(jì)劃（這對于BOT項(xiàng)目尤其重要，因?yàn)轫?xiàng)目的所有權(quán)必須在壽命中期移交給政府）；
　　·風(fēng)險(xiǎn)分析與分配。
　　在準(zhǔn)備標(biāo)書階段，投標(biāo)人將就標(biāo)書中的有關(guān)內(nèi)容向招標(biāo)人提出疑問。招標(biāo)人應(yīng)該以標(biāo)前答疑會(huì)等形式進(jìn)行解答，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有通過資格預(yù)審的投資人。為使投標(biāo)人對項(xiàng)目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場考察。在北京第十水廠BOT項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體在購買了招標(biāo)文件之后，在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了一百余道問題。招標(biāo)委員會(huì)舉行了標(biāo)前答疑會(huì)議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。
　　6．評(píng)標(biāo)與決標(biāo)
　　投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會(huì)將組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評(píng)標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。
　　標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評(píng)標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對的權(quán)重。北京第十水廠BOT項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以水價(jià)為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案。
　　評(píng)標(biāo)結(jié)果將受下列因素影響：
　　·折現(xiàn)率的選擇：如果以投資費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本對未來的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算。用資本的市場利率作財(cái)務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。
　　·稅金處理：在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金可以被看做是一項(xiàng)費(fèi)用。但在以公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。
　　·免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意義：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)營具有優(yōu)越性。
　　7．合同談判
　　決標(biāo)后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金，并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。
　　運(yùn)作良好的BOT項(xiàng)目，由于投標(biāo)人之間競爭十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動(dòng)。如北京第十水廠BOT項(xiàng)目，談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對不可抗力的處理）。談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護(hù)。
　　政府與私營機(jī)構(gòu)間的合同必須做到：
　　·使中標(biāo)人按商定的條款，對提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù)；
　　·給中標(biāo)人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可；
　　如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。
　　特許權(quán)協(xié)議必須得到同時(shí)簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，以使中標(biāo)人能夠完成其任務(wù)。通常情況下，中標(biāo)人在談判結(jié)束以后必須簽署的相關(guān)協(xié)議有：
　　·與項(xiàng)目承貸方的信貸協(xié)議；
　　·與建筑承包商的建設(shè)合同；
　　·與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同；
　　·與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同。
　　中標(biāo)人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標(biāo)人的角度來看，政府應(yīng)提供項(xiàng)目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。
　　8．融資與審批
　　談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報(bào)批《可行性研究報(bào)告》，并組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。
　　至此，BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交階段。
　　9．實(shí)施階段
　　項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后，開始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段，即按照合同規(guī)定，聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位開始工程設(shè)計(jì)，聘請總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業(yè)運(yùn)營，在特許期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。

二、北京市第十水廠BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序簡介

　　在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。這里簡單介紹一下該項(xiàng)目的運(yùn)作程序。
　　1確定方案：第十水廠是北京市九五計(jì)劃中提出的項(xiàng)目，在確定運(yùn)作方式時(shí)，北京市政府進(jìn)行了多種方式的比較，基本目標(biāo)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了協(xié)商，由于水價(jià)太高而放棄。為了探索利用外資的有效途徑，并有效地促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設(shè)第十水廠，而且規(guī)定只允許外國投資人才能參加投標(biāo)。
　　2立項(xiàng)：北京市政府首先向國家計(jì)委上報(bào)了《預(yù)可行性研究報(bào)告》，國家計(jì)委投資司審查后要求北京市政府補(bǔ)充資料。北京市政府補(bǔ)充資料以后，國家計(jì)委外資司下文同意北京市政府通過招標(biāo)方式選擇第十水廠境外投資人，為招標(biāo)工作提供了法律依據(jù)。
　　3前期準(zhǔn)備：北京市政府首先成立了以主管副市長為主任的招標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)在市政管理委員會(huì)下設(shè)了招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)的日常工作，并聘請北京大岳咨詢公司作為項(xiàng)目的融資招標(biāo)顧問。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國內(nèi)的BOT電廠和國外一些BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助招標(biāo)辦公室完成了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
　　4資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的5家聯(lián)合體（共12家公司）參加項(xiàng)目投標(biāo)，這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
　　5準(zhǔn)備投標(biāo)書：5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體全部購買了招標(biāo)文件。在投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書期間，招標(biāo)委員會(huì)舉行了標(biāo)前會(huì)議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。由于項(xiàng)目條件落實(shí)的時(shí)間推遲，準(zhǔn)備標(biāo)書時(shí)間相應(yīng)推遲了兩周。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。
　　6評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中做出了明確陳述，以水價(jià)為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案并對這些方案提出了最低要求。來自大岳咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和招標(biāo)委員會(huì)聘請的專家參加了評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，有3家聯(lián)合體的投標(biāo)水價(jià)比政府預(yù)測的水價(jià)低1元/m³以上，初步顯現(xiàn)了招標(biāo)的優(yōu)越性。由于有一家聯(lián)合體的中文標(biāo)書沒有簽字，招標(biāo)委員會(huì)組織了長期的論證使評(píng)標(biāo)工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會(huì)社和英國安格力安水務(wù)公司組成的聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。
　　7談判：談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對不可抗力的處理）。由于項(xiàng)目競爭十分激烈，政府在談判中的地位非常主動(dòng)，談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例。
　　8融資與審批：項(xiàng)目的融資和審批工作剛剛開始。在聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，而且中國加入了WTO，使北京的宏觀投資環(huán)境更加具有吸引力，談判進(jìn)程也因此而加快。預(yù)計(jì)第十水廠的融資和審批工作將于2002年1月圓滿結(jié)束。
　　我們將BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序用下表簡要加以歸納，以使讀者理解起來更為直觀。

BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序簡表

運(yùn)作程序	招標(biāo)人主要工作	投標(biāo)人主要工作
確定方案	提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)
立　　項(xiàng)	向計(jì)劃管理部門上報(bào)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，取得批復(fù)文件或者同意進(jìn)行項(xiàng)目融資招標(biāo)的文件
招標(biāo)準(zhǔn)備	1. 成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室； 2. 聘請中介機(jī)構(gòu)； 3. 研究項(xiàng)目技術(shù)問題，明確技術(shù)要求； 4. 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件； 5. 設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件； 6. 編寫招標(biāo)文件，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
資格預(yù)審	1. 發(fā)布招標(biāo)公告； 2. 發(fā)售資格預(yù)審文件； 3. 組織資格預(yù)審； 4. 通知資格預(yù)審結(jié)果，發(fā)出投標(biāo)邀請書。	1. 獲取項(xiàng)目招標(biāo)信息； 2. 購取資格預(yù)審文件； 3. 編寫并遞交資格預(yù)審文件。
準(zhǔn)備投標(biāo)書	1. 編寫并發(fā)售招標(biāo)文件； 2. 標(biāo)前答疑，組織現(xiàn)場考察。	1. 購取招標(biāo)文件； 2. 研究招標(biāo)文件，向招標(biāo)人提問； 3. 參加現(xiàn)場考察； 4. 編寫并按時(shí)遞交投標(biāo)書。
評(píng)標(biāo)與決標(biāo)	1. 對有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審； 2. 選出中標(biāo)候選人。	回答、澄清評(píng)標(biāo)委員會(huì)的提問。
合同談判	1. 按照排序與中標(biāo)候選人就全部合同和協(xié)議的條款和條件進(jìn)行談判，直至雙方完全達(dá)成一致； 2. 草簽特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。	同左。
融資與審批	1. 協(xié)助中標(biāo)人報(bào)批項(xiàng)目和成立項(xiàng)目公司； 2. 在項(xiàng)目公司成立后與其正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。	1. 報(bào)批項(xiàng)目可研報(bào)告，成立項(xiàng)目公司； 2. 項(xiàng)目公司正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同； 3. 項(xiàng)目公司與招標(biāo)人正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議；
實(shí)施項(xiàng)目	1. 協(xié)助項(xiàng)目公司實(shí)施項(xiàng)目； 2. 對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督； 3. 特許期屆滿時(shí)接收（或其指定機(jī)構(gòu)接收）應(yīng)該移交的設(shè)施。	1. 正式開始設(shè)計(jì)和建設(shè)； 2. 項(xiàng)目竣工后開始商業(yè)運(yùn)營； 3. 特許期屆滿時(shí)移交應(yīng)該移交的設(shè)施。