2008年6月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900–2008)，于2008年8月1日起正式實(shí)施，至今已10余年。

GB21900–2008對(duì)適用范圍、排放控制要求以及監(jiān)測(cè)方法和要求均作了要求，然而由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不同以及標(biāo)準(zhǔn)本身的欠缺，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、企業(yè)自測(cè)、日常環(huán)境管理等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際使用過(guò)程中，對(duì)污染源應(yīng)執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在哪里設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)位，如何選擇間接排放限值等問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智，于是在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和使用上產(chǎn)生了分歧。同時(shí)基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量鮮有使用，新的電鍍污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)。

本文通過(guò)深入分析常見(jiàn)實(shí)際問(wèn)題，探討對(duì)GB21900–2008的正確理解，以期為電鍍企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供參考。

1.GB21900–2008執(zhí)行中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 實(shí)際使用范圍超出GB21900–2008的規(guī)定

GB21900–2008的“適用范圍”中規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于現(xiàn)有電鍍企業(yè)的水污染物和大氣污染物排放管理”、“本標(biāo)準(zhǔn)也適用于陽(yáng)極氧化表面處理工藝設(shè)施”;而在“術(shù)語(yǔ)和定義”中給出的“電鍍”的定義為“利用電解方法在零件表面沉積均勻、致密、結(jié)合良好的金屬或合金層的過(guò)程”，“陽(yáng)極氧化”的定義為“將金屬或合金的零件作為陽(yáng)極，采用電解的方法使其表面形成氧化膜的過(guò)程。對(duì)鋼鐵零件表面進(jìn)行陽(yáng)極氧化處理的過(guò)程，稱為發(fā)藍(lán)”。

GB21900–2008的適用范圍是指狹義電鍍，同時(shí)規(guī)定陽(yáng)極氧化工藝參照?qǐng)?zhí)行。需要指出的是，“發(fā)藍(lán)”的正確定義應(yīng)為：“將鋼鐵工件置于空氣中加熱或進(jìn)入氧化性溶液中，使其表面形成非常薄的藍(lán)色氧化膜�！庇纱丝梢�(jiàn)，發(fā)藍(lán)不屬于陽(yáng)極氧化，二者是完全不同的表面處理工藝。

近年來(lái)我國(guó)表面處理工業(yè)的新工藝技術(shù)不斷發(fā)展。不采用電解而通過(guò)在溶液中添加還原劑，在零件表面沉積金屬或合金層的化學(xué)鍍技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。生產(chǎn)企業(yè)只有化學(xué)鍍，或是同時(shí)有化學(xué)鍍和電鍍的情況都存在。

根據(jù)實(shí)際情況，目前大部分化學(xué)鍍的企業(yè)已執(zhí)行GB21900–2008。雖然實(shí)際使用范圍超出GB21900–2008的規(guī)定，但是化學(xué)鍍污染物的特點(diǎn)與電鍍污染物較為接近，同樣含有鎳、銅等重金屬離子和大量有機(jī)污染物，若繼續(xù)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978–1996)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅。

從污染控制角度和環(huán)境管理需要出發(fā)，化學(xué)鍍企業(yè)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行GB21900–2008。

1.2 “車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”監(jiān)控位置的認(rèn)定爭(zhēng)議較大

GB21900–2008規(guī)定，總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等7類(lèi)重金屬污染物排放的監(jiān)控位置設(shè)在“車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”，其他類(lèi)型水污染物排放的監(jiān)控位置設(shè)置在“企業(yè)廢水總排放口”。

由于GB21900–2008未明確“車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”的定義和具體位置，因此實(shí)際使用過(guò)程中對(duì)位置的認(rèn)定爭(zhēng)議較大，實(shí)際的認(rèn)定情況千差萬(wàn)別。有的認(rèn)定在電鍍廢水集中處理設(shè)施的總排水口，有的認(rèn)定在電鍍企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所或車(chē)間的邊界處，有的認(rèn)定在特定污染物處理單元出口。

對(duì)于上述最后一種情況，監(jiān)測(cè)因子的執(zhí)行情況又有區(qū)別：有的只在特定污染物處理單元后監(jiān)測(cè)該特定污染物，有的在特定污染物處理單元后監(jiān)測(cè)7種重金屬污染物。

監(jiān)控位置的設(shè)置對(duì)污染物濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果的達(dá)標(biāo)判斷影響很大，排放同樣的廢水，如果在車(chē)間排放口監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)，混合了其他種類(lèi)的廢水后，在總排口監(jiān)測(cè)可能會(huì)達(dá)標(biāo)。

電鍍屬于通用工序，存在于不同工業(yè)行業(yè)中。單純電鍍生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物應(yīng)視為某一車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的污染物，其排放口則為車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施排放口。

“車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置目的是防止稀釋排放，設(shè)置的核心思想應(yīng)是：在電鍍企業(yè)排放的電鍍生產(chǎn)廢水與其他廢水混合之前的地方為監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

另外，GB21900–2008的5.1.1條規(guī)定“對(duì)企業(yè)排放廢水和廢氣的采樣，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)污染物的種類(lèi)，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置進(jìn)行，有廢水、廢氣處理設(shè)施的，應(yīng)在該設(shè)施后監(jiān)控”，因此，當(dāng)有特定污染物廢水分質(zhì)處理單元時(shí)，應(yīng)在處理單元的出水口處監(jiān)測(cè)相應(yīng)的污染物。

1.3 間接排放限值控制要求缺失

GB21900–2008規(guī)定：“企業(yè)向設(shè)置污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排放廢水時(shí)，有毒污染物總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞在本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)控位置執(zhí)行相應(yīng)的排放限值;其他污染物的排放控制要求由企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠根據(jù)其污水處理能力商定或執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。”

上述規(guī)定未對(duì)間接排放情況下的“其他污染物”排放限值直接作出要求，而是采取由企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠自行協(xié)商的方式確定排放濃度。

GB21900–2008發(fā)布后，2009年環(huán)保部制定并發(fā)布了《國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物監(jiān)控方案》(環(huán)科函[2009]52號(hào))，明確規(guī)定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般污染物要設(shè)置間接排放限值，要求按一定比例關(guān)系(130%~200%)增設(shè)，而對(duì)于公共污水處理系統(tǒng)難以有效去除的，應(yīng)設(shè)置較為嚴(yán)格的排放限值。2010年以后制定的工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，絕大部分均明確規(guī)定了各類(lèi)污染物的間接排放限值。

實(shí)際執(zhí)行GB21900–2008時(shí)，間接排放下的“其他污染物”排放濃度的確定各地自由裁量權(quán)較大，執(zhí)行情況千差萬(wàn)別。

有的是直接執(zhí)行GB21900–2008排放限值，將直接排放和間接排放等同起來(lái)，有的是選用GB8978–1996、下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或地方間接排放標(biāo)準(zhǔn)。

選用其他標(biāo)準(zhǔn)作為間接排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，部分“其他污染物”排放限值超過(guò)GB21900–2008中“表2”限值的200%(見(jiàn)表1)。城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)多以A/O(厭氧/缺氧−好氧工藝)、氧化溝、SBR(序批式活性污泥法)等生化法為主，這些工藝可處理電鍍廢水中的化學(xué)需氧量(CODCr)和氨氮，但不能處理銅、鋅，在“其他污染物”濃度較高的情況下將電鍍廢水排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)可能會(huì)造成一定沖擊，且污染物去除效果有限。

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1.5 基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量的操作性和適用性不強(qiáng)

GB21900–2008對(duì)多層鍍、單層鍍的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量以及鍍鋅、鍍鉻、其他鍍種、陽(yáng)極氧化、發(fā)藍(lán)等不同工藝的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量進(jìn)行了規(guī)定。

單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量是指“用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位面積鍍件鍍層的廢水排放量的上限值”，單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量是指“用于核定廢氣污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位面積鍍件鍍層的廢氣排放量的上限值”。

當(dāng)企業(yè)實(shí)際單位產(chǎn)品排水量或排氣量高于單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量或基準(zhǔn)排氣量時(shí)，需要將實(shí)際監(jiān)測(cè)的污染物排放濃度折算成單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量或基準(zhǔn)排氣量下的污染物排放濃度，將折算后的濃度與GB21900–2008規(guī)定的污染物排放限值進(jìn)行比較和判斷。

當(dāng)實(shí)際單位產(chǎn)品排水(氣)量低于或等于單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水(氣)量時(shí)，可將監(jiān)測(cè)結(jié)果直接與排放限值進(jìn)行比較和判斷。

實(shí)際操作過(guò)程中，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)幾乎未對(duì)企業(yè)的實(shí)際單位面積產(chǎn)品排水(氣)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和計(jì)算，即未將企業(yè)的實(shí)際單位面積產(chǎn)品排水(氣)量與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比，而是直接采用了污染物的分析監(jiān)測(cè)結(jié)果，該指標(biāo)在判斷達(dá)標(biāo)與否的實(shí)際工作中很少發(fā)揮作用。

主要原因是該指標(biāo)不像排放量指標(biāo)那樣直觀，使用時(shí)需先得到一定時(shí)期內(nèi)的排水量和排氣量數(shù)據(jù)以及相應(yīng)時(shí)期內(nèi)電鍍面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后才能進(jìn)行計(jì)算。部分類(lèi)型電鍍產(chǎn)品的面積核算較困難，如形狀特殊的螺絲、螺帽、手表指針、鋼筆等生產(chǎn)企業(yè)在計(jì)量時(shí)常采用稱重的方式，不以電鍍面積為計(jì)量單位，即使在生產(chǎn)大型電鍍產(chǎn)品的企業(yè)也很難做到每種電鍍件均采用電鍍面積來(lái)計(jì)量，因此要獲得一定時(shí)期內(nèi)電鍍面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有一定難度。

GB21900–2008規(guī)定的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量是基于單位面積電鍍件的排水量和排氣量，但是排水量和排氣量受鍍層層數(shù)、鍍層厚度等因素影響較大：鍍層層數(shù)多則清洗次數(shù)多，廢水產(chǎn)生量就增多;鍍層厚則電鍍的時(shí)間長(zhǎng)，廢氣產(chǎn)生量就增多。

不同的電鍍產(chǎn)品在同樣表面積下的層數(shù)與厚度不同，產(chǎn)生的廢水或廢氣相差數(shù)倍或數(shù)十倍以上的情況很多，如三層鍍與單層鍍的排水量以及鍍硬鉻與鍍裝飾鉻的排氣量就差別很大，僅憑電鍍件單位面積的基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量來(lái)判定的話不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)需要。

1.5 監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)待更新

GB21900–2008在第2部分“規(guī)范性引用文件”和第5部分“污染物監(jiān)測(cè)要求”中規(guī)定了電鍍水和大氣污染物的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，在“附錄A”“附錄B”“附錄C”和“附錄D”中對(duì)GB21900–2008發(fā)布時(shí)尚未出臺(tái)相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的鋁(水中)和硫酸霧的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行了規(guī)定。

GB21900–2008規(guī)定總鎳的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)有《水質(zhì)鎳的測(cè)定丁二酮肟分光光度法》(GB/T11910–1989)和《水質(zhì)鎳的測(cè)定火焰原子吸收分光光度法》(GB/T11912–1989)，這兩種方法的最低檢出濃度分別為0.25mg/L和0.05mg/L，測(cè)定范圍分別為0.25~10mg/L和0.2~5mg/L，不能滿足GB21900–2008的“表3”中總鎳排放限值0.1mg/L的測(cè)定要求。

目前執(zhí)行“水污染物特別排放限值”的地區(qū)，一部分采用GB/T11912–1989標(biāo)準(zhǔn)，檢出即視為超標(biāo)，另一部分則采用可測(cè)定總鎳0.1mg/L的石墨爐法或ICP–MS法。

GB21900–2008發(fā)布至今，已有12項(xiàng)適用范圍與之匹配的水和大氣污染物的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，其中就有能測(cè)定總鎳0.1mg/L的方法標(biāo)準(zhǔn)(HJ700和HJ776)，也有測(cè)定廢水中的鋁以及廢氣中的硫酸霧的檢測(cè)方法，詳見(jiàn)表2。

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2. 建議

(1)化學(xué)鍍污染物的排放參照GB21900–2008執(zhí)行。

(2)“車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)設(shè)置在電鍍企業(yè)排放的電鍍生產(chǎn)廢水與其他廢水混合之前的地方。

當(dāng)有特定污染物廢水分質(zhì)處理單元時(shí)，應(yīng)在處理單元的出水口處監(jiān)測(cè)相應(yīng)的污染物。

(3)在電鍍工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范以及自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等與GB21900–2008執(zhí)行相關(guān)的管理文件中，應(yīng)要求必須進(jìn)行實(shí)際排水量和排氣量的監(jiān)測(cè)，換算成單位產(chǎn)品的排水量和排氣量后與基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量比較，強(qiáng)化該指標(biāo)的使用。

電鍍企業(yè)在統(tǒng)計(jì)電鍍產(chǎn)量時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，并做好相應(yīng)的臺(tái)賬記錄。環(huán)保部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)使用該指標(biāo)，以便更好地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

(4)在修訂GB21900–2008時(shí)，對(duì)適用范圍及相應(yīng)的排放限值進(jìn)行研究，將化學(xué)鍍納入其中，將“陽(yáng)極氧化”的定義修改為“在陽(yáng)極金屬表面覆蓋具有較好的保護(hù)性、裝飾性或功能性覆蓋層的電解氧化過(guò)程”，并增加“發(fā)藍(lán)”的定義。

進(jìn)一步明確“車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”監(jiān)控位置的說(shuō)明，并研究細(xì)化不同工藝下的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量的數(shù)值。另外，可參考《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T31962–2015)以及相關(guān)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電鍍廢水特點(diǎn)，研究制定“其他污染物”的間接排放限值，CODCr這類(lèi)可生化指標(biāo)在現(xiàn)有直接排放限值基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬，銅、鋅等重金屬污染物指標(biāo)與現(xiàn)有直接排放限值一致或選取較小的放寬比例。還要根據(jù)新發(fā)布的污染物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，更新“規(guī)范性引用文件”和“污染物監(jiān)測(cè)要求”這兩部分中的內(nèi)容，并刪除“附錄A”“附錄B”“附錄C”和“附錄D”。