國(guó)家對(duì)鉛企業(yè)的環(huán)保政策

近年來(lái)，我國(guó)多地相繼發(fā)生了如陜西鳳翔、河南濟(jì)源、湖南武岡和湖南嘉禾等數(shù)起涉鉛企業(yè)重金屬污染事件，為我國(guó)以鉛為代表的重金屬污染防治工作敲響了警鐘。
造成這些鉛污染事件的污染源以鉛冶煉企業(yè)和鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)為主，反應(yīng)出國(guó)內(nèi)鉛冶煉行業(yè)的重金屬污染防控監(jiān)管存在漏洞。因此，國(guó)家出臺(tái)一系列政策對(duì)于提高環(huán)保水平，有效解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的重金屬污染問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)鉛冶煉行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大積極意義。以下是近年來(lái)與鉛行業(yè)相關(guān)的一些政策梳理：
起步階段：1996年4月公布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是處理廢鉛蓄電池的最初參照。
2003年，《廢電池污染防治技術(shù)政策》出臺(tái)，首次明確了對(duì)于鉛蓄電池從生產(chǎn)-回收-處置的要求，并于2016年12月重新修訂了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，核心是：加大鉛的回收力度。
2004年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，正式建立了危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)許可管理制度。按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。
2011年5月18日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，切實(shí)加強(qiáng)鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業(yè)的污染防治工作。
2014年，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中將“鉛”列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物之一，鉛蓄電池行業(yè)也被列入5種重點(diǎn)防控行業(yè)之一。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（簡(jiǎn)稱《方案》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。會(huì)議傳遞出一系列重要信號(hào)：要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。
發(fā)展階段：2016年4月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快取締“十小”等嚴(yán)重污染企業(yè)。而隨著環(huán)保督察持續(xù)深入，包括再生鉛在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)都感受到了環(huán)保對(duì)于產(chǎn)業(yè)的巨大影響。2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，其中規(guī)定再生鉛企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進(jìn)行再生鉛生產(chǎn)。
2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，公布自2018年1月1日起施行。2016年12月26日，國(guó)家環(huán)保部為進(jìn)一步完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，發(fā)布了《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》。
加速階段：2017年6月11日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，《環(huán)保稅法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類(lèi)。
2017年7月21日，環(huán)境保護(hù)部排污許可與總量控制辦公室在北京主持召開(kāi)的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》技術(shù)審查會(huì)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李艷萍研究員提到本次技術(shù)規(guī)范識(shí)別了11個(gè)行業(yè)（鉛、鋅、銅、鎳、鈷、錫、銻、鎂、鈦）廢水和廢水污染物主要排放口，明確了有色金屬冶煉行業(yè)許可排放量和排污單位實(shí)際排放量的核算方法，同時(shí)針對(duì)排污許可后期有序管理提出了有色金屬冶煉行業(yè)排污單位合規(guī)判定的相關(guān)要求。
2017年京津冀發(fā)布采暖季“限產(chǎn)令”，環(huán)保部等10部門(mén)、京津冀晉魯豫等6省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提出全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
形成階段：2018年1月1日起，環(huán)境保護(hù)稅正式開(kāi)征，同時(shí)，施行了近40年的排污收費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。作為完善綠色稅制的重要一步，環(huán)保稅的開(kāi)征不僅是我國(guó)稅制改革的重要一步，也將在倒逼企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)上發(fā)揮重要作用。
2018年采暖季企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)繼續(xù)。2月6日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出2018年10月1日起，河南省對(duì)有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上。針對(duì)有色行業(yè)，2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。
2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），《三年行動(dòng)計(jì)劃》被認(rèn)為是2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《大氣十條》）的延續(xù)，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開(kāi)啟�！度�年行動(dòng)計(jì)劃》在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)部分中提出對(duì)露天礦山進(jìn)行整治，對(duì)違法違規(guī)的露天礦山予以關(guān)閉，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。
2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》。這意味著，廢鉛蓄電池回收行業(yè)正式步入“合規(guī)”之路。總體來(lái)看，由于一系列環(huán)保政策的實(shí)施，我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，先進(jìn)產(chǎn)能的利用率有所提升，環(huán)保帶來(lái)的不僅僅是相關(guān)企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，更多的是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、回收等環(huán)節(jié)，最大程度的減小鉛污染帶來(lái)的環(huán)境。
國(guó)家對(duì)鉛企業(yè)的環(huán)保政策
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