環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營是按照《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》(環(huán)保總局第23號令）要求開展的一項工作，是為了加強對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運行和監(jiān)督管理，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運行，防治污染，提高和改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運行監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括生活污水處理利用設(shè)施、工業(yè)廢水處理利用設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理利用設(shè)施、生活垃圾處理利用設(shè)施、自動監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行是指從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作、維護(hù)、管理，保證設(shè)施正常運行，對污染物進(jìn)行處理、處置和利用的活動。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)定，地方環(huán)保局須對本轄區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)持證單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。本文結(jié)合大連市環(huán)保設(shè)施運營檢查工作，分析了當(dāng)前環(huán)保設(shè)施運營中存在的主要問題，并針對檢查情況，提出了環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營改進(jìn)的對策及建議。

1 提高能力素質(zhì)，建立具有綜合實力的運營機構(gòu)

在原國家環(huán)�？偩值�23號令頒布后，各地相繼建立了許多環(huán)保設(shè)施運營機構(gòu)。至2007年，全國已有涉及城市污水、生活垃圾、工業(yè)廢水廢氣、固體廢物等領(lǐng)域的700多家企業(yè)獲得環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，目前大連市已有35家運營機構(gòu)。

目前，大連市污染治理設(shè)施運營單位多以兼營為主，而且運營機構(gòu)絕大多數(shù)是小型環(huán)保工程公司，均是以承接環(huán)境工程承包、產(chǎn)品生產(chǎn)或開發(fā)等為主要業(yè)務(wù)，兼營設(shè)施運營，且運營規(guī)模較小。由于這些公司在管理水平、人員能力素質(zhì)、人力和物力資源配備等方面均存在著差距，所以表現(xiàn)在對運營項目的管理上存在不完善、不到位等問題。而綜合能力素質(zhì)較強的大型環(huán)保工程公司及專業(yè)運營單位，對運營項目的管理比較完善，運營項目污染物達(dá)標(biāo)排放能力穩(wěn)定。

因此，在運營機構(gòu)隊伍的建設(shè)上，要形成一批具有專業(yè)性的綜合實力較強的運營機構(gòu)。各地環(huán)保管理部門應(yīng)通過對運營機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，推動這一事項，同時也要通過市場化的形式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從而使環(huán)保設(shè)施運營工作向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�更好地發(fā)展，以改變目前的能力不強、小而分散的局面。

2 運營項目的選擇

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行管理條例》（征求意見稿），運營項目需：無工藝設(shè)計缺陷和工程質(zhì)量問題；能滿足所處理處置污染物的需要并能連續(xù)正常運行，污染物能達(dá)標(biāo)排放；通過環(huán)保行政主管部門的項目竣工驗收。運營單位應(yīng)按照要求對將投入運行的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行考核，符合的可投入運行。不符合運行條件的環(huán)保設(shè)施投入運行的，由設(shè)施運行單位承擔(dān)由此導(dǎo)致的相關(guān)環(huán)境責(zé)任。

但目前一些運營單位為了保持運營資質(zhì)，在運營項目的選擇上并未進(jìn)行認(rèn)真的考核，致使許多運營項目存在著不能完全符合上述要求的現(xiàn)象。尤其是一些在工藝設(shè)計上存有缺陷及工程質(zhì)量存在問題的運營項目，無法保證污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，從而給運營單位帶來了一定的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險。對此，運營單位尚未充分認(rèn)識到對運行項目選擇的重要性及面臨的問題。而如果《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行管理條例》正式實施，運營單位及運行項目將面臨著諸多問題。

所以運營單位在選擇運營項目時，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行認(rèn)真的考核，以使運營項目在各方面都符合規(guī)定要求。對已進(jìn)行運營的項目也應(yīng)重新考核篩選，以使運營項目能夠真正做到穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放。

3 運營機構(gòu)監(jiān)測能力的提高

監(jiān)測工作是保證環(huán)保設(shè)施正常運行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重要手段。環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)測包括內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測兩個方面。

（1）內(nèi)部監(jiān)測是指運營單位自行進(jìn)行的監(jiān)測工作，內(nèi)容包括：控制和監(jiān)控處理過程中的各項工藝參數(shù)；監(jiān)測污染物排放指標(biāo)是否符合要求和達(dá)標(biāo)。目前很多運營單位缺乏或沒有相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)測能力。一些運營單位，雖然委托外部機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，但是在監(jiān)測頻次及時效上不能滿足要求，在實際操作中也存在許多問題。

（2）外部監(jiān)測是指環(huán)境監(jiān)測部門對運營項目污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行的監(jiān)督監(jiān)測或委托監(jiān)測，是證明運營項目是否達(dá)標(biāo)排放的法律依據(jù)。但是，從目前情況看，時也要通過市場化的形式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從而使環(huán)保設(shè)施運營工作向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�更好地發(fā)展，以改變目前的能力不強、小而分散的局面。

4 運營記錄管理
根據(jù)環(huán)保設(shè)施運營管理考核要求，運營工作應(yīng)形成以下幾方面記錄：原始運行記錄、監(jiān)測記錄、設(shè)備維修記錄、分析儀器檢定記錄、培訓(xùn)記錄、監(jiān)督檢查記錄、文件管理記錄等。

記錄是見證，也是證據(jù)，記錄管理是運營單位的一項十分重要的工作。記錄不僅需要有詳實的內(nèi)容，而且要標(biāo)識明確、字跡清楚、格式規(guī)范，便于查閱和保存。

從目前的檢查情況看，很多運營單位在運營記錄的管理上都存在不少問題，不僅內(nèi)容不完整，格式、標(biāo)識也不規(guī)范，字跡潦草，記錄內(nèi)容簡單、雷同，不能準(zhǔn)確、全面地反映出運營工作情況。尤其是一些運營單位甚至在設(shè)備維修、分析儀器檢定、監(jiān)督檢查和文件管理方面也不能提供出相關(guān)記錄。

因此，運營單位必須嚴(yán)格按照運營管理要求，建立相關(guān)記錄，并且在記錄的內(nèi)容上、格式的規(guī)范上要符合要求。
管理部門在對運營單位的考核檢查中，要把對記錄的檢查作為重點，詳細(xì)查閱近期和以往的各方面相關(guān)記錄，以此確認(rèn)項目的運行情況及運營單位的管理情況。

5 人員培訓(xùn)
培訓(xùn)的目的是通過培訓(xùn)使污染治理設(shè)施操作人員了解污染治理設(shè)施運營管理的基本概念和有關(guān)知識，掌握污染治理技術(shù)工藝、設(shè)施操作原理和化驗檢測技術(shù)，熟悉環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，使實際操作能力和技術(shù)水平得到提高。

目前培訓(xùn)存在的主要或普遍問題是：培訓(xùn)內(nèi)容較單一，培訓(xùn)時間短暫，人員綜合素質(zhì)、能力較差。

運營設(shè)施操作人員不僅需要參加外部資質(zhì)培訓(xùn)，運營機構(gòu)自身也應(yīng)每年制定培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)成為一個長效機制，使運營操作人員的能力和技術(shù)水平能夠真正得到提高。

6 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營工作正在逐步走向規(guī)范和完善，針對目前運營工作中還存在的問題和不足，需要盡快改進(jìn)和完善。只要運營單位認(rèn)真貫徹運營管理要求，管理部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，運營管理制度不斷規(guī)范完善，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營工作一定會有大的發(fā)展，為我國環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：
[1] 胥樹凡.大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2007,（2）： 10-13.
[2] 環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行管理條例（征求意見稿）[S].國家環(huán)境保護(hù)總局,2007.   來源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 作者: 王貴林 趙棟林 夏盛安