1　解決問(wèn)題的途徑

針對(duì)我國(guó)目前的情況，應(yīng)以下述方式來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市污水廠：

①　在保證污水處理規(guī)模和質(zhì)量的前提下降低投資成本，壓縮目前較為巨大的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，做到“少花錢(qián)，多辦事”，即“節(jié)流”；

②　積極探索和采用更為靈活的資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式，使其多元化和多樣化，聯(lián)合多方力量來(lái)推動(dòng)城市污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行，即“開(kāi)源”。

1.1　工藝的選擇

決定投資成本很重要的一個(gè)因素是工藝的選擇。目前我國(guó)城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR(間歇式活性污泥)法、AB法等，這與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的技術(shù)與工藝幾乎處在同一水平上，投資費(fèi)用十分高昂。筆者認(rèn)為應(yīng)該開(kāi)發(fā)推廣與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)，并應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

①　噸水投資低，噸水造價(jià)應(yīng)該控制在600～1 000元；

②　運(yùn)行費(fèi)用低，噸水運(yùn)行費(fèi)應(yīng)該控制在0.4元以下；

③　運(yùn)行管理要求低，不要求有大量專(zhuān)業(yè)人員操作管理，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的三分之一左右。

現(xiàn)有的物理化學(xué)法、高負(fù)荷生物化學(xué)法、厭氧及兼氧處理技術(shù)等工藝都是可供選擇的，但需進(jìn)一步完善。

1.2　降低出水標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能力尚不強(qiáng)，對(duì)于城市污水處理后的出水要求應(yīng)根據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不必一律向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也是隨經(jīng)濟(jì)能力逐步提高的，像污水處理事業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)在70年代主要采用膜法，70%的污水處理廠采用高負(fù)荷生物濾池，主要原因是其造價(jià)低、運(yùn)行穩(wěn)定、能耗小。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，出水標(biāo)準(zhǔn)提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等工藝。因此，應(yīng)在適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)和設(shè)備。

1.3　減少利用雙邊外資，提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率

應(yīng)采取措施改變依靠國(guó)外政府貸款大量重復(fù)引進(jìn)設(shè)備的被動(dòng)局面，這既可降低投資成本，也有利于我國(guó)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展并推動(dòng)我國(guó)民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。

①　在建設(shè)城市污水處理廠時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)能提供并可滿足要求的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)那些可使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備而不用的單位要采取有效措施予以制止。把設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施比例作為項(xiàng)目審查的內(nèi)容之一，達(dá)不到要求的不予批準(zhǔn)。

②　減少雙邊外資的利用，盡可能使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，以使我國(guó)設(shè)備制造企業(yè)參加國(guó)際競(jìng)標(biāo)，提高適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，降低工程建設(shè)費(fèi)用。在利用外資時(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)，而不是單純引進(jìn)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備。

③　消化已經(jīng)引進(jìn)的各種設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)并重，處理工藝創(chuàng)新與專(zhuān)用設(shè)備開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大力度進(jìn)行高水平的技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)，盡快形成高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品群，滿足迫在眉睫的市場(chǎng)要求。

④　實(shí)現(xiàn)城市污水處理成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，全國(guó)推行國(guó)際通用的、以設(shè)計(jì)為龍頭的工程成套設(shè)備總承包制，扶持一批有較強(qiáng)技術(shù)設(shè)計(jì)力量并集城市污水處理施工、設(shè)備成套安裝、技術(shù)服務(wù)等為一體的工程設(shè)備總承包公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1.4　采用技術(shù)與工程總承包方式

目前我國(guó)城市污水廠建設(shè)大多采取設(shè)計(jì)與施工建設(shè)分開(kāi)的方式，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程投資不承擔(dān)責(zé)任，按工程造價(jià)取費(fèi)；業(yè)主單位經(jīng)常干預(yù)設(shè)計(jì)方案的制定，十分不利于工程投資的控制。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)該制定統(tǒng)一的城市污水廠工藝選擇與工程承包模式，設(shè)計(jì)與建設(shè)均由專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施，業(yè)主單位只要提出其相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費(fèi)用和污水處理廠整體水平，然后由具有專(zhuān)業(yè)水平的企業(yè)實(shí)體參與投標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任，業(yè)主只需按有關(guān)施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理(最好請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位監(jiān)理)即可，使業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。通過(guò)這種模式，我國(guó)城市污水廠建設(shè)資金至少可以節(jié)約10%～20%。

1.5　減少項(xiàng)目建設(shè)的中間環(huán)節(jié)

目前很多工程及設(shè)備雖然采取了公開(kāi)招標(biāo)的方式，但由于各種原因，投標(biāo)單位和中標(biāo)單位經(jīng)常是以貿(mào)易為主的企業(yè)，而非工程公司，這樣不可避免多層轉(zhuǎn)包和分包，提高工程造價(jià)。應(yīng)該鼓勵(lì)和推廣直接面對(duì)工程公司的招標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇具有實(shí)力、能夠保證工程質(zhì)量的建設(shè)單位，使建設(shè)單位直接面向用戶，確保工程建設(shè)資金用到實(shí)處。

2　改革籌資方式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致目前絕大多數(shù)污水處理廠的現(xiàn)狀是：由政府投入巨額資金或利用外國(guó)政府貸款建設(shè)，建成后多為事業(yè)單位編制，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府有關(guān)部門(mén)核定撥給，相當(dāng)一部分污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用嚴(yán)重不足。而在污水處理收費(fèi)方面也存在一些問(wèn)題，如：大多數(shù)城市對(duì)生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理不收費(fèi)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很低；征收的超標(biāo)排污費(fèi)約相當(dāng)于企業(yè)污水處理費(fèi)用的四分之一，達(dá)不到刺激企業(yè)削減污染物排放量、治理污染源的目的；征收的排水設(shè)施使用費(fèi)很難滿足工程設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。這使污水處理廠的良好運(yùn)行、投資回收、資金還貸等沒(méi)有保證，甚至出現(xiàn)了即使“有錢(qián)建”也“無(wú)錢(qián)養(yǎng)”的局面。

2.1　收取污水處理廠的投資費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)

制定污水收費(fèi)政策及其標(biāo)準(zhǔn)的原則是既要考慮污水處理廠的正常運(yùn)行，又要考慮建設(shè)資金回收，以利擴(kuò)建、再建，同時(shí)還要兼顧排污單位的合理負(fù)擔(dān)，并根據(jù)排污單位的水質(zhì)和水量來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理廠的資金來(lái)源可以按照每個(gè)點(diǎn)源的污染排放情況收取。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能，不應(yīng)單以水量而論，或只考慮水質(zhì)一、二種指標(biāo)。有些廢水雖然濃度不高，但可處理性能較差，應(yīng)偏高收取廢水處理投資費(fèi)用。

2.2　鼓勵(lì)污水處理廠集中建設(shè)

我國(guó)過(guò)去大多采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的分散建設(shè)模式，每個(gè)產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個(gè)單獨(dú)的污水處理廠，這樣不僅造成資金的極大浪費(fèi)，而且由于水處理廠缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才，造成處理設(shè)施管理不善，出水達(dá)不到設(shè)計(jì)及排放要求。

我國(guó)應(yīng)逐步淘汰分散建設(shè)模式，采取企業(yè)只進(jìn)行預(yù)處理，由城市統(tǒng)一建設(shè)集中式或分片集中式污水處理廠的模式。采取這種方式的好處是：

①　節(jié)約大量建設(shè)資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約20%～30%建設(shè)資金。

②　由于集中管理，可以節(jié)省80%以上人力，電費(fèi)、藥劑費(fèi)用也可大幅度減少。

③　提高處理效果。很多工業(yè)廢水，由于成分單一，單獨(dú)處理無(wú)論采取物理還是生物方法都不能取得最佳的效果。若與其他廢水混合后處理，不僅抑制物濃度降低，有時(shí)有些原抑制物由于其互補(bǔ)作用，可以取得很好的去除效果。

④　由于集中管理，可以配備少而精的專(zhuān)業(yè)管理人員，以確保處理系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定，從而保證獲得最好的處理效果，取得最好的環(huán)境效益。

2.3　國(guó)家財(cái)政給予支持

在具體操作上，政府可以采取城市污水廠的“兩權(quán)分離”方式，即建設(shè)權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。由政府投資建設(shè)處理設(shè)施，建成后由政府將設(shè)施委托給專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行社會(huì)化的有償服務(wù)。運(yùn)營(yíng)公司在污水處理廠建成投入運(yùn)行后，實(shí)行企業(yè)化管理，同其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一樣，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，一切運(yùn)行管理均與經(jīng)濟(jì)掛鉤，提高效率，降低成本，從而將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。

政府還可以對(duì)治污企業(yè)給予直接的財(cái)政支持。例如作為國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的沈陽(yáng)市將污水廠建設(shè)、運(yùn)行及管理均納入產(chǎn)業(yè)化，其北部污水廠投資6億元，日處理40×104 m3污水，年運(yùn)行費(fèi)需4 000萬(wàn)元。沈陽(yáng)市向城市居民收取排污費(fèi)(0.2 元/m3)，年收入1億多元，其中4 000萬(wàn)元撥到污水廠做運(yùn)行費(fèi)，余下的6 000多萬(wàn)元以配股形式撥到負(fù)責(zé)沈陽(yáng)污水廠建設(shè)的已公開(kāi)上市的沈陽(yáng)特種環(huán)保公司名下，其擴(kuò)股后的收益全部用于新建的污水處理廠，連撥10年就是6億多元，預(yù)計(jì)上市后可增值3倍，即可在10年里籌集到20多億元，而這筆錢(qián)則正好是沈陽(yáng)將要再建的兩座處理能力各為50×104 m3/d的污水處理廠的投資。此外，沈陽(yáng)特種環(huán)保公司接手后，完全實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化管理，將其中的20×104 m3污水經(jīng)深度處理后作為工業(yè)用水，年可節(jié)約水資源7 000×104 m3；其余20×104 m3污水處理后可作為城市環(huán)境調(diào)節(jié)用水，還可為渾河下游兩岸提供農(nóng)田和綠化用水；污泥處理后作為農(nóng)業(yè)用肥，收益頗為可觀，實(shí)現(xiàn)了在政府優(yōu)惠政策扶持下城市污水處理廠企業(yè)化運(yùn)作的新模式。

2.4　以BOT方式建設(shè)城市污水廠

根據(jù)世界銀行《1994年發(fā)展報(bào)告》的定義，所謂BOT(build-operate-transfer)即“興建—經(jīng)營(yíng)—移交”。它是一種私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)方式，也是一種新型的利用私人(民營(yíng))資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方式，其實(shí)質(zhì)是一種債券與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。具體作法是，由與項(xiàng)目有關(guān)的單位(承建商、運(yùn)營(yíng)商、用戶)組成的財(cái)團(tuán)成立一個(gè)股份組織，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包，且在項(xiàng)目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，向用戶收取費(fèi)用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)。達(dá)到特許權(quán)期限后，財(cái)團(tuán)將項(xiàng)目無(wú)償交給主辦國(guó)或公共部門(mén)。

采用BOT投資方式有利于降低工程投資，提高污水處理廠的運(yùn)行管理水平，同時(shí)還能大大減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足全社會(huì)對(duì)公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

2.5　支持環(huán)保企業(yè)上市融資

環(huán)保企業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和實(shí)力有限，但環(huán)保是一個(gè)很好的概念，且環(huán)保企業(yè)不少屬于高科技企業(yè)，上市后易于籌資，可使環(huán)保在短期內(nèi)迅速發(fā)展。上市同時(shí)還可以盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，通過(guò)獲得來(lái)自證券市場(chǎng)的資金，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)加大在城市污水廠項(xiàng)目上的投資力度，加速市政工程建設(shè)。

另外，還可向社會(huì)發(fā)行債券籌集資金，如北京市剛剛發(fā)行的蓮花小區(qū)建設(shè)債券，這種方式能較快地獲得大量社會(huì)資金。

3　結(jié)語(yǔ)

城市污水廠的建設(shè)及運(yùn)行關(guān)系到自然環(huán)境的維護(hù)，不可小視。其投資的巨大性決定了政府在其建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色，現(xiàn)應(yīng)停止以前那種國(guó)家財(cái)政從建設(shè)到運(yùn)行大包大攬的不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。污水、污水廠都應(yīng)作為市場(chǎng)因素加以考慮，政府應(yīng)充分利用市場(chǎng)杠桿，通過(guò)上述多種形式吸納社會(huì)資金、利用專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)的力量來(lái)加快城市污水處理廠的建設(shè)并保證其良好運(yùn)行。