摘要:通過對(duì)浙江省水資源概況的介紹和當(dāng)前污水資源化的現(xiàn)狀分析,提出盡快實(shí)現(xiàn)浙江省污水資源化是解決當(dāng)前全省水資源短缺和污染的一項(xiàng)有效途徑,并具體給出解決問題的方法和對(duì)策,為浙江省污水資源化的相關(guān)研究提供基礎(chǔ)和借鑒。

關(guān)鍵詞:水資源,污水資源化,現(xiàn)狀,對(duì)策分析

一、浙江省水資源現(xiàn)狀

盡管浙江省多年平均年水資源總量較為豐富,位居全國(guó)前列,但全省人均年水資源占有量低。2009年浙江水資源公報(bào)顯示,全省年水資源總量為931.35億m3,人均年水資源量為1 800 m3,低于聯(lián)合國(guó)2 000 m3的貧水警戒線標(biāo)準(zhǔn)。而且浙江省水資源受到時(shí)空分布不均勻的限制,人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與水資源條件不匹配,省內(nèi)70%的降水集中在5—10月的梅汛與臺(tái)汛期,年際水量差異大,豐水年和枯水年相差2.5倍。環(huán)杭州灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全省的70%,人口占全省的50%,但水資源總量?jī)H為全省的1/4;而浙西南山區(qū)(縣)水資源豐沛,人均水資源擁有量是前者的數(shù)倍。隨著地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源不足將越來越制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,解決水資源不足的問題已經(jīng)刻不容緩。

二、浙江省污水資源化的現(xiàn)狀

1.污水處理設(shè)施建設(shè)

浙江省現(xiàn)在大部分城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污不分，生活與工業(yè)污水不分， 污水收集率不高，導(dǎo)致污水處理廠實(shí)際處理量低于設(shè)計(jì)處理能力，使污水處理廠整體效率下降。污水處理設(shè)施不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，污水實(shí)際處理量與其設(shè)計(jì)處理能力之間有一定的差距，主要原因就是城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，污水管網(wǎng)系統(tǒng)與污水處理廠建設(shè)不配套。

全省現(xiàn)有污水處理廠的情況是：繼2007 年浙江省全面完成縣以上城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)后，省政府從2008 年至2012 年， 每年將在全省再建100 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，再配套建設(shè)1 000 km 污水收集管網(wǎng)，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間基本完成全省鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)， 進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水入網(wǎng)率、處理率和達(dá)標(biāo)率。截至2009 年，全省累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠199 座（其中縣城以上城市污水處理廠93 座，鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠106 座）， 污水管網(wǎng)總長(zhǎng)16 718 km， 污水處理總能力達(dá)到781 t/d，年處理污水總量22.22 億t。

2.污水處理與回用狀況

隨著浙江省污水處理工程陸續(xù)投入運(yùn)行，污水處理能力已大幅度提高，對(duì)改善水質(zhì)及其他生態(tài)環(huán)境指標(biāo)起到了積極的作用。根據(jù)浙江省水文局定期發(fā)布的《水資源質(zhì)量通報(bào)》，全省各主要監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)情況在逐年好轉(zhuǎn)，江河湖泊總體水質(zhì)得到明顯改善，大部分河段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，浙江省城市污水日處理能力已經(jīng)從2006 年的525.1 萬(wàn)t 提高到2009 年的781 萬(wàn)t，污水處理率從2006 年的55.8%提高到2009 年的77.4%，污水總體排放達(dá)標(biāo)率從2006 年的68.3%提高到2009年的91.7％。

根據(jù)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處的預(yù)測(cè)，按工業(yè)廢水、生活污水分開計(jì)算，2010 年浙江省污水總量為38.9 億t/a。為了保證處理需要處理的污水量，達(dá)到污水處理率目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)必須收集并輸送足夠的城鎮(zhèn)污水到污水處理廠。2010 年全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積為2 833.3 km2， 污水處理率為74.59%，即污水管網(wǎng)覆蓋率須達(dá)到85%左右，全省城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋面積應(yīng)達(dá)到2 408.3 km2。到2010年， 浙江省需新增污水處理能力821萬(wàn)t/d，配套管網(wǎng)6 942 km，新增污水再生利用能力159 萬(wàn)t/d。

三、污水資源化影響因素

1.缺乏系統(tǒng)的污水資源化規(guī)劃

傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃模式通常只重視供給規(guī)劃，往往忽視資源的多樣性，解決水資源問題的手段單一。水資源相對(duì)其他資源而言，公共性和非排他性更為突出，一條河的水資源配置涉及流域內(nèi)所有行政區(qū)和多個(gè)部門的利益，加上浙江省水資源的分布相對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說又十分不合理，浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū)水資源富余，浙東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源緊缺，因此在遵從自然規(guī)律的情況下，由政府對(duì)全社會(huì)的用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)地區(qū)、流域之間的水資源合理配置，是浙江省今后一段時(shí)期科學(xué)配置水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)更新緩慢

污水處理設(shè)施建設(shè)滯后， 現(xiàn)有污水管網(wǎng)不配套。盡管浙江省城市污水處理設(shè)施建設(shè)的速度已經(jīng)加快，但仍然滯后于城市發(fā)展的需要。全省的污水目前還不能完全收集， 管網(wǎng)需要進(jìn)一步完善，及時(shí)對(duì)輸水管網(wǎng)和用水器具進(jìn)行必要的維修檢查。一些污水再生利用設(shè)施建成后，由于難以落實(shí)配套管網(wǎng)的建設(shè)資金，難以發(fā)揮投資效益。

污水資源化技術(shù)更新遲緩。已有的污水回用技術(shù)較為陳舊，部分污水處理廠設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)間較早，處理工藝已不能適應(yīng)新的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）的要求。這些污水處理廠技術(shù)上的嚴(yán)重缺陷， 導(dǎo)致處理設(shè)施不能正常運(yùn)行， 造成出水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率偏低（按三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)約61.8%）， 直接影響了水環(huán)境質(zhì)量。

3.水資源的價(jià)格機(jī)制不合理

目前，浙江省的水價(jià)調(diào)整是以補(bǔ)償供水運(yùn)營(yíng)成本、減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的， 沒有體現(xiàn)水作為稀缺資源的價(jià)值。水價(jià)形成沒有充分起到對(duì)水資源供需關(guān)系的調(diào)控作用， 城市供水水價(jià)、污水處理及中水回用收費(fèi)之間尚未形成合理的比價(jià)關(guān)系，尚未形成有效的中水回用激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)的污水處理費(fèi)是和自來水水費(fèi)一起由供水部門計(jì)收，而污水處理工作卻由污水處理廠來完成，因此造成了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，收費(fèi)率低，不足以補(bǔ)償污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)成本，更談不上落實(shí)污水再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。

從現(xiàn)階段水價(jià)構(gòu)成來看，主要表現(xiàn)有以下三方面的不合理：一是水價(jià)總體水平偏低，導(dǎo)致水價(jià)與其他商品的比價(jià)不合理，很多高產(chǎn)值高利潤(rùn)的產(chǎn)品價(jià)格中耗水成本微乎其微。二是原水（指水利工程供水）與成品水差價(jià)不合理。原水是生產(chǎn)成品水的原材料， 但由于原水水價(jià)一直低于成本，導(dǎo)致水利供水工程管理單位普遍依靠國(guó)家補(bǔ)貼維持正常運(yùn)行。三是季節(jié)差價(jià)不明顯。對(duì)于來源于水庫(kù)的原水，豐水季和枯水季的水成本是相差很大的，現(xiàn)行水價(jià)不能反映原水在豐水季和枯水季的差別，而現(xiàn)行水價(jià)制度不能調(diào)節(jié)不同季節(jié)用水量，導(dǎo)致枯水期用水需求的大量增加，加劇了供求矛盾。

四、污水資源化對(duì)策與建議

1.污水資源化的政策要求

污水資源化的推進(jìn)亟待建立法律和制度保障。完善的立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是污水處理和污水資源化規(guī)范發(fā)展、安全運(yùn)行的重要保障。制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出合理的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性要求，確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策， 是推進(jìn)污水資源化快速有序發(fā)展的重要保證。浙江省現(xiàn)階段最需要解決的問題是對(duì)污水再利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)，并保持其順利發(fā)展。此類項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性可能會(huì)導(dǎo)致污水資源化市場(chǎng)規(guī)模低于社會(huì)最優(yōu)水平，因此政府需要采取一定的投資激勵(lì)政策，促進(jìn)污水再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

污水資源化建設(shè)的投資激勵(lì)政策，一方面可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貼息貸款等手段加以實(shí)現(xiàn)，另一方面也可以通過為污水處理回用創(chuàng)造良好的體制環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。這些措施包括完善政府配套政策，建立良好的投資政策環(huán)境。盡快制定市場(chǎng)運(yùn)作所需要的配套政策， 鼓勵(lì)民間投資，按照“公平、公正、公開”的原則，營(yíng)造市場(chǎng)化運(yùn)作的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資者的協(xié)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)政策的透明度和穩(wěn)定性，通過完善法規(guī)、健全監(jiān)管制度，保證投融資體制長(zhǎng)效發(fā)展的機(jī)制。

浙江省在污水資源化方面的政策扶持近年有很大改觀。2005 年10月，浙江省制定了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，以后的《浙江“十一五”規(guī)劃綱要》中提出“資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)。隨著全社會(huì)的節(jié)水和環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，浙江省《綱要》的發(fā)布與實(shí)施一方面會(huì)在一定程度上控制城市需水量的增長(zhǎng)，另一方面也會(huì)大大增加再生水廠及再生水設(shè)備、污水處理廠及污水處理設(shè)備的需求。

2.污水資源化的系統(tǒng)規(guī)劃要求

污水資源化應(yīng)納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計(jì)劃，在綜合平衡、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市實(shí)際情況進(jìn)行總體規(guī)劃，確定其應(yīng)有的位置和作用。城市排水和中水回用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重。

首先，調(diào)整好水資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略方向。長(zhǎng)期以來，浙江省在水資源的開發(fā)利用上一直局限于地表水和地下水。有關(guān)部門應(yīng)該將視線轉(zhuǎn)移到污水資源化上，將污水資源化作為水資源開發(fā)利用的一個(gè)方向，加快污水的處理、開發(fā)和利用步伐，提高水資源利用效率。

其次，做好城市污水處理及回用專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃。明確城鎮(zhèn)水污染控制區(qū)的范圍與責(zé)任，對(duì)劃分的水環(huán)境功能區(qū)實(shí)施排污總量控制，使各功能區(qū)水質(zhì)，特別是城市水廠水源地的水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；按不同區(qū)域提出城市污水處理的不同期限的處理率要求和排放水體的標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理工程建設(shè)應(yīng)同時(shí)考慮污水利用，提高城市污水處理及回用工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益。

3.加大污水資源化的投資與建設(shè)

浙江省目前城鎮(zhèn)生活污水處理率不高， 隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活污水處理壓力越來越大， 因此，今后仍需要加大對(duì)城市污水處理設(shè)施的投資和建設(shè)。

增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來源。浙江省現(xiàn)有的污水處理工程設(shè)施數(shù)量相對(duì)少、規(guī)模小，而且技術(shù)較落后。省、市、縣級(jí)政府應(yīng)該增加財(cái)政投入， 加強(qiáng)污水資源化的科學(xué)研究， 引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，修建污水處理工程設(shè)施，把污水當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項(xiàng)資金，使政府投資在引導(dǎo)社會(huì)各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用。逐步提高財(cái)政預(yù)算資金用于城市污水處理及回用建設(shè)的比重，建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的財(cái)政投入制度。

4.分層次的水資源價(jià)格機(jī)制的建立

浙江省現(xiàn)行水價(jià)偏低，已不能正確反映水資源的真正價(jià)值，水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能得到高效使用。要加快污水資源化步伐， 必須有相應(yīng)政策作保障。有關(guān)部門可以調(diào)整和完善水價(jià)政策， 建立分層次的水資源的價(jià)格體制，同時(shí)出臺(tái)污水資源化的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金共同開發(fā)污水資源。

現(xiàn)在，浙江省已經(jīng)全面開始通過采用用水定額及階梯式水價(jià)（分層次的水資源的價(jià)格機(jī)制）的方法，在保證居民的合理生活用水的基礎(chǔ)上，限制浪費(fèi)， 加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)。實(shí)踐證明，階梯水價(jià)作為利用水價(jià)調(diào)控用水量的手段，取得了很好的效果， 是一種較為理想的計(jì)價(jià)方式，需逐步推廣完善。

另外， 在相應(yīng)政策保障方面，浙江省已邁出可喜的一步。省政府辦公廳已于2006 年年底下發(fā)浙江省《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的若干意見》，提出浙江省要積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善分類水價(jià)制度和供水計(jì)價(jià)方式，對(duì)居民生活用水逐步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，對(duì)非居民用戶逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法。2007 年又發(fā)布《浙江省節(jié)約用水辦法》，規(guī)定自2007年10 月l 日起，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮�資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照定價(jià)權(quán)限逐步調(diào)整水價(jià)，實(shí)行分類定價(jià)、階梯式定價(jià)，建立激勵(lì)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。具體參見http://wlmqsb.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

5.污水資源化的運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，污水處理及配套設(shè)施系統(tǒng)一直是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理方式， 大多是政府收費(fèi)，給污水處理廠按事業(yè)單位撥款，政府在污水處理投資、建設(shè)、監(jiān)管中完全是“一肩挑”，這使浙江省污水處理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程不快，效率低下。因此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制，引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)瓉淼耐顿Y、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理體系，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化，這樣必將拓寬全省城市污水處理的投資渠道，提高政府投入資金的使用效率。目前，城市污水處理廠的BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BLT （建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)） 等多種模式已在部分地區(qū)開展，盡管在具體實(shí)施過程中還存在不少問題，但隨著政策制定和管理體制的不斷完善，這些模式會(huì)不斷發(fā)展和完善。(浙江水利水電�？茖W(xué)校)