跳磴河后續(xù)運營管護項目
答疑文件及補遺文件
 
各潛在投標(biāo)人：
現(xiàn)將跳磴河后續(xù)運營管護項目招標(biāo)答疑、補遺發(fā)布如下：
 
答疑部分：
問題一：招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知前附表”第1.4.1項僅要求投標(biāo)人承諾配置“至少2名”具備特定證書的運維人員，此要求構(gòu)成投標(biāo)的形式資格門檻。然而，第五章“發(fā)包人要求”第三條“人員配置要求”卻明確描述了項目實際運營需要一支包含智慧水務(wù)系統(tǒng)運營與水質(zhì)檢測人員5名、水質(zhì)在線監(jiān)測運營維護人員3名的專職團隊，并詳細規(guī)定了其核心職責(zé)與專業(yè)技能。該章節(jié)內(nèi)容構(gòu)成了評判投標(biāo)人真實履約能力的實質(zhì)性依據(jù)。在人員配置要求上存在嚴重的“形式要求”與“實質(zhì)需求”相割裂的矛盾，涉嫌違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條，構(gòu)成“設(shè)定的資格、技術(shù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)”。這種設(shè)置存在嚴重的不合理性與法律風(fēng)險：
1.資格門檻形同虛設(shè)，無法保障基本履約能力：極低的形式門檻（2人）完全無法反映和保障項目正常運營所必需的最低人力與專業(yè)配置（8人）。這使得不具備實際履約能力的投標(biāo)人也能輕易滿足“資格要求”進入評審，而招標(biāo)人卻只能依賴后續(xù)無法量化比較的“承諾”來約束，導(dǎo)致資格預(yù)審環(huán)節(jié)失去了篩選意義。
2.制造了不公正的競爭環(huán)境：這種矛盾使得投標(biāo)人面臨雙重且不透明的標(biāo)準。嚴謹?shù)耐稑?biāo)人需按第五章實質(zhì)要求配置高價團隊以滿足履約，而投機者則可僅按第二章最低要求進行承諾以降低成本競標(biāo)。這扭曲了價格與服務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，使評審基準混亂，構(gòu)成對誠實投標(biāo)人的不公。
3.與項目具體特點嚴重脫節(jié)：將一個需要8名專業(yè)人員協(xié)同作業(yè)的綜合性技術(shù)運營服務(wù)項目，其投標(biāo)資格門檻僅設(shè)定為2名持證人員，這完全忽視了項目的規(guī)模、復(fù)雜度和持續(xù)性人力需求，屬于典型的“設(shè)定的條件與項目特點不相適應(yīng)”。
招標(biāo)人為何設(shè)置一個與項目實際運營需求嚴重不符的、過低的人員資格門檻？這是否有意降低投標(biāo)競爭難度，而將實際的人力資源壓力與履約風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移至無法有效監(jiān)管的“中標(biāo)后承諾”？此種安排是否違背了招標(biāo)應(yīng)確保選中具備真實、充足履約能力中標(biāo)人的根本目的？請給廣大投標(biāo)單位一個合理的解釋。
回復(fù)：1. 招標(biāo)文件第二章 投標(biāo)人須知前附表 1.4.1 項 第4點、第5點已明確項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、其他運維人員（除項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人以外人員）的實質(zhì)性資格要求；
2. 招標(biāo)文件第五章 委托人要求 已明確人員配置；
3. 招標(biāo)文件第二章 投標(biāo)人須知前附表 1.4.1 項 第5點 5.2 項目團隊其他人員明確描述“投標(biāo)人在中標(biāo)后簽訂合同之前，按照招標(biāo)文件的要求組建項目團隊。明確人員配備，并書面通知招標(biāo)人。中標(biāo)后不能滿足該要求的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格并不退還投標(biāo)保證金；簽訂合同后不滿足該要求的，招標(biāo)人按合同相關(guān)條款要求投標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任；給招標(biāo)人造成損失的，投標(biāo)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任或違約責(zé)任”；
4. 招標(biāo)文件第四章 明確描述“乙方應(yīng)嚴格按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)承諾，配備管理人員、機具設(shè)備等�！薄ⅰ耙曳匠霈F(xiàn)違反本合同約定的情形，不按本合同履行義務(wù)，或考核不合格的，甲方有權(quán)單方解除合同�！�、“按照合同條款，乙方違反合同相關(guān)約定的，扣除相應(yīng)的履約保證金”。
綜上所述，本項目招標(biāo)文件設(shè)置不存在潛在投標(biāo)人上述提問情況。本項目招標(biāo)文件設(shè)置參照重慶市標(biāo)準招標(biāo)文件范本結(jié)合項目實際情況編制，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)過程公平、公正、公開。歡迎潛在投標(biāo)人積極參與本項目招投標(biāo)活動。
 
 
問題二：根據(jù)招標(biāo)文件項目概況與招標(biāo)范圍的描述，本項目核心需求是對“智慧水務(wù)監(jiān)控站、水質(zhì)在線監(jiān)測站點、華巖寺補水站”等設(shè)施進行專業(yè)化運營管護，其技術(shù)實質(zhì)是在線監(jiān)測系統(tǒng)的維護與數(shù)據(jù)管理、污水處理工藝的運行以及智能化平臺的運維。該招標(biāo)文件將投標(biāo)人業(yè)績要求設(shè)定為“河道運維”業(yè)績，一是和本項目的招標(biāo)內(nèi)容不符，二是已涉嫌違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條，構(gòu)成“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)”�！昂拥肋\維”這一模糊概念，其外延可涵蓋從簡單保潔到復(fù)雜技術(shù)服務(wù)的任何活動，導(dǎo)致評審時無法有效區(qū)分投標(biāo)人是否真正具備本項目所必需的特定技術(shù)能力與經(jīng)驗。一個僅具有河道保潔業(yè)績的投標(biāo)人，與一個擁有水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)運維業(yè)績的投標(biāo)人，在此項下可能獲得同等評價，這完全扭曲了業(yè)績評審的本意，使得評審結(jié)果無法真實、準確地反映投標(biāo)人履行本合同的關(guān)鍵能力，構(gòu)成了法律所禁止的“條件與項目特點不相適應(yīng)”，破壞了招標(biāo)的公平性與科學(xué)性。請招標(biāo)人核實業(yè)績設(shè)定要求，并予以修改和調(diào)整。
回復(fù)：本項目招標(biāo)文件商務(wù)部分業(yè)績設(shè)置已修改，詳見補遺一。
 
 
問題三：該項目的評分辦法觸目驚心，現(xiàn)在的運營項目玩得這么花嗎？沒有主管監(jiān)督部門監(jiān)管負責(zé)嗎？請業(yè)主和代理公司給出合理解釋。

一、程序嚴重不公，直接違反“公平、公正”原則
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。本項目在第二章“資格要求”中完全不要求“注冊環(huán)保工程師”，卻在第三章“評標(biāo)辦法”中，將其設(shè)為技術(shù)負責(zé)人可獨占15分（占商務(wù)分37.5%）的決定性高分項。這種“資格不設(shè)限、評分設(shè)陷阱”的操作，人為制造了極端的信息不對稱與競爭不公，實質(zhì)性地剝奪了未持證投標(biāo)人的中標(biāo)機會，構(gòu)成了典型的排斥性與限制性條款。

二、實質(zhì)與項目需求無關(guān)，構(gòu)成“與合同履行無關(guān)的資格條件”
同一條例禁止設(shè)定與項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的條件�！白�冊環(huán)保工程師”是服務(wù)于復(fù)雜環(huán)境工程設(shè)計的前端決策資質(zhì)，而本項目是已建設(shè)施的日常運營管護。將此設(shè)計與規(guī)劃資質(zhì)，作為評價運營與維護服務(wù)能力的核心且高分評分項，完全缺乏必要性與合理性，屬于明顯的“資格錯配”。該設(shè)置未證明其與履行本項目合同的核心能力有直接關(guān)聯(lián)，進一步凸顯其是為排斥競爭、傾向特定對象而設(shè)。
回復(fù)：招標(biāo)文件第三章 商務(wù)部分設(shè)置為加分項，意為實現(xiàn)在投標(biāo)人單位中“優(yōu)中選優(yōu)”的目標(biāo)，即在所有滿足基本資格條件的投標(biāo)人中，進一步篩選出履約能力更強、的投標(biāo)人。注冊環(huán)保工程師的執(zhí)業(yè)范圍為“環(huán)保專業(yè)工程設(shè)計、環(huán)保專業(yè)工程技術(shù)咨詢、環(huán)保專業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)、采購咨詢、環(huán)保專業(yè)工程的項目管理、對本專業(yè)設(shè)計項目的施工進行指導(dǎo)和監(jiān)督、國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)”，本項目設(shè)置該證書有利于項目實施。
本項目招標(biāo)文件設(shè)置參照重慶市標(biāo)準招標(biāo)文件范本結(jié)合項目實際情況編制，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)過程公平、公正、公開。歡迎潛在投標(biāo)人積極參與本項目招投標(biāo)活動。
 
問題四：該招標(biāo)文件經(jīng)我們審慎研究后發(fā)現(xiàn)，對本項目招標(biāo)文件中的多處關(guān)鍵條款提出嚴正質(zhì)疑。我們認為，相關(guān)設(shè)置已非簡單的“不合理”，而是呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、導(dǎo)向性的偏差，嚴重踐踏招標(biāo)投標(biāo)的公平基石，其背后意圖令人不得不深表懷疑。

一、“注冊環(huán)保工程師”條款：赤裸裸的“量身定制”與資格欺詐
本項目是運營管護，不是工程設(shè)計。將注冊環(huán)保工程師這一純粹的設(shè)計類執(zhí)業(yè)資格，設(shè)置為技術(shù)負責(zé)人的核心高分值項，堪稱“指鹿為馬”。這相當(dāng)于招聘一名“汽車維修工”，卻將“汽車設(shè)計師資格證書”作為主要錄取標(biāo)準。該條款與項目需求毫無邏輯關(guān)聯(lián)，其唯一合理的解釋就是為某家特定單位或其關(guān)聯(lián)方“精確賦分”，確保其在評審中取得壓倒性優(yōu)勢。這是對《招標(biāo)投標(biāo)法》公然的、技術(shù)化的戲弄，構(gòu)成以荒謬條件排斥其他所有潛在投標(biāo)人的惡性行為。

二、“河道運維業(yè)績”條款：故意模糊概念，為“濫竽充數(shù)”開綠燈
招標(biāo)文件明知本項目核心是“智慧水務(wù)”與“精準監(jiān)測”的高技術(shù)運維，卻在評分中要求提供寬泛的“河道運維業(yè)績”。此條款用心險惡：它故意混淆技術(shù)門檻，讓只會“掃地撈垃圾”的保潔公司，可以憑借金額巨大的合同，在評分上碾壓真正精通“數(shù)據(jù)監(jiān)控、儀器維護、工藝調(diào)控”的專業(yè)技術(shù)服務(wù)商。這是故意降低評審的科學(xué)性與準確性，旨在讓不具備核心能力的“關(guān)系戶”也能合法入圍并獲取高分，最終導(dǎo)致公共利益被不合格的服務(wù)商侵害。

三、人員配置“表里不一”：蓄意降低門檻，預(yù)埋履約風(fēng)險與腐敗空間
招標(biāo)文件在資格要求中僅象征性要求“至少2人”，卻在項目描述中明確需要一支8人以上的專業(yè)團隊。這種“說一套、做一套”的設(shè)計，是系統(tǒng)性預(yù)留后門。它首先以超低門檻吸引大量陪標(biāo)單位，營造“競爭充分”假象；同時，確保即便中標(biāo)單位不具備真實人力，也能在形式上合規(guī)。這將必然導(dǎo)致中標(biāo)后服務(wù)質(zhì)量和安全管理的全面崩潰，而所有風(fēng)險將由公共財政與河道環(huán)境承擔(dān)。
我們質(zhì)問：招標(biāo)人是否早已準備好，在合同執(zhí)行階段對中標(biāo)人無力履約的情形“睜一只眼閉一只眼”，甚至通過變更、增項等方式予以資金補償？本招標(biāo)文件已非瑕疵問題，而是存在可能涉嫌串通投標(biāo)的故意設(shè)計。這些條款共同作用，構(gòu)建了一個表面上合法、實質(zhì)上定向排除競爭者、保障預(yù)設(shè)對象中標(biāo)的精密程序。
我們要求招標(biāo)人及其代理機構(gòu)：
1.立即公開撤銷上述不合理條款，并重新發(fā)布修改后的招標(biāo)文件。
2.向全體潛在投標(biāo)人書面說明設(shè)置“注冊環(huán)保工程師”和寬泛“河道運維業(yè)績”條款的具體依據(jù)、必要性及論證過程。
3.解釋在人員配置上設(shè)置巨大內(nèi)外落差的真實原因與目的。
若招標(biāo)人無法給出令人信服的合理解釋并予以糾正，我們將視此為存在重大違法嫌疑的線索，立即向紀檢監(jiān)察、審計及行業(yè)主管部門進行實名舉報，并提請對本次招標(biāo)活動的合法性進行全面調(diào)查。
我們保留一切法律賦予的權(quán)利。
回復(fù)：1. 招標(biāo)文件第三章 商務(wù)部分設(shè)置為加分項，意為實現(xiàn)在投標(biāo)人單位中“優(yōu)中選優(yōu)”的目標(biāo)，即在所有滿足基本資格條件的投標(biāo)人中，進一步篩選出履約能力更強、的投標(biāo)人。注冊環(huán)保工程師的執(zhí)業(yè)范圍為“環(huán)保專業(yè)工程設(shè)計、環(huán)保專業(yè)工程技術(shù)咨詢、環(huán)保專業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)、采購咨詢、環(huán)保專業(yè)工程的項目管理、對本專業(yè)設(shè)計項目的施工進行指導(dǎo)和監(jiān)督、國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)”，本項目設(shè)置該證書有利于項目實施。
2.本項目招標(biāo)文件商務(wù)部分業(yè)績設(shè)置已修改，詳見補遺一。
3.
（1）招標(biāo)文件第二章 投標(biāo)人須知前附表 1.4.1 項 第4點、第5點已明確項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、其他運維人員（除項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人以外人員）的實質(zhì)性資格要求；
（2）招標(biāo)文件第五章 委托人要求 已明確人員配置；